Comisión de autonomías: Se discutieron las competencias y se lograron algunos consensos
Pablo Ortiz
Los asambleístas de la Comisión de Autonomía llegaron a acuerdos plenos sobre la autonomía departamental. Así lo confirman los constituyentes Saúl Ávalos (MAS), Rubén Darío Cuéllar (Podemos), Eduardo Yáñez (MNR) y el municipalista Carlos Hugo Molina. Después de tres días de discusión entre los 25 miembros de la comisión y un grupo de expertos invitados, los asambleístas se comprometieron a cambiar sus propuestas de artículos para incluir las reflexiones y consensos alcanzados en las tres jornadas, en las cuales los especialistas les hicieron ver que estaban hablando prácticamente de lo mismo pero con otros nombres.
Ayer ya se entró a discutir competencias y pese a que el MAS no las contemplaba en su proyecto, se tomaron como eje de discusión las propuestas por el bloque de minorías y el oficialismo hizo suyas algunas. El listado de competencias y las modificaciones sugeridas por los expertos deberán ser introducidos a los proyectos de informe y presentados oficialmente el lunes a las 15:00.
Según explica Molina, la más fructífera de las tres jornadas fue la de ayer, en la que quedó al margen el tema de la división territorial para signarse en los niveles de Gobierno. Durante todo el encuentro, Molina, Juan Carlos Urenda y Franz Barrios habían insistido a los asambleístas que se basaran en un modelo de tres niveles de gobierno: nacional, departamental y municipal. Barrios había sugerido, además, que se tome la experiencia colombiana y se incluya a la región, pero, por el momento, sólo como unidad espacial y no política administrativa.
Sin embargo, Xavier Albó, Diego Cuadros y Adolfo Mendoza, otros intelectuales invitados, pedían considerar la región y las entidades indígenas como una respuesta a los pueblos que no se sentían cómodos ni en el municipio ni en el departamento.
Allí se llegó a un primer acuerdo entre el oficialismo y la oposición: los indígenas pueden tener autonomías municipales y departamentales. El problema surge cuando se toca el espacio intermedio. Para el MAS -o por lo menos para siete de sus trece representantes en la comisión- se deben incluir las autonomías provinciales y regionales, algo en lo que se opone el bloque de minorías, integrado por ocho representantes de Podemos, MIR, Camino Al Cambio, APB y AAI.
Ávalos explicó que esto será analizado hasta el lunes, mientras que Molina completó la idea y que la medida más próxima al consenso fue introducir una especie de 'caso especial' en el cual se resuelva estos temas en los estatutos departamentales.
La garantía para los indígenas es que la Constitución obligará a los departamentos a solucionar los problemas indígenas a los que les quede chico el municipio y grande el departamento. Según Ávalos, con esto se garantiza que Bolivia seguirá estructurada territorialmente en departamentos, provincias, secciones de provincias y distritos o cantones. Sin embargo, Cuéllar aún duda de que el MAS no intente introducir la reconstitución de los territorios indígenas anteriores a la colonia.
Yáñez, por su parte, destacó el aporte de los expertos invitados y la ayuda prestada para acercar las posiciones. Molina destacó la apertura de los asambleístas para tratar los diversos temas y el esfuerzo para llegar a acuerdos. Tanto expertos como asambleístas no descartan un nuevo encuentro para cuando la Asamblea pase a tratar temas más específicos y se necesite de un consejo que medie sobre los disensos.
Consenso en las competencias privativas
Otro de los acuerdos alcanzados ayer en Sucre tiene que ver con las competencias privativas del Estado central dentro del diseño autonómico. Se definió que el Gobierno nacional debe controlar de manera exclusiva la política monetaria, el Banco Central, las Fuerzas Armadas, la Policía, las aduanas, las relaciones internacionales, debe normar el comercio exterior, la legislación, titularidad y gestión de los recursos naturales renovables y no renovables, la política fiscal nacional, la política económica y el plan nacional de desarrollo.
Este punto será afín en el documento del oficialismo y la oposición aunque no se descarta que otros dos proyectos de informe lleguen a la comisión a las 15:00 del lunes.
Hasta el momento, sólo 15 de los 25 constituyentes de la cartera han firmado informes y falta ver a qué proyectos se adscriben los asambleístas del MOP, AYRA, MBL, MNR y los aliados del MAS que no firmaron el informe oficialista.
Entre todos suman 10 asambleístas y si logran escribir un solo proyecto estaría en peligro la propuesta del Movimiento Al Socialismo, que sólo ha sido firmada por siete asambleístas, mientras que la del bloque de oposición fue rubricada por ocho. Todo se definirá hasta el lunes a las 18:00, cuando la comisión entregue su informe a la directiva.
RadiografíaDepartamental. Existe el compromiso de respetar la decisión de los departamentos que votaron por el Sí en el referéndum autonómico y que ingresen al régimen tras la aprobación de la nueva Constitución.
Atribuciones. Se acordó que todas las autonomías tendrán potestades ejecutivas y legislativas. Habrá equipotencia legal entre sus normas, incluso con el Gobierno nacional, pero sólo en el marco de sus competencias.
Municipio. Los asambleístas del oficialismo y la oposición acordaron profundizar la autonomía municipal e incorporar en sus proyectos de informes las propuestas de la Federación de Asociaciones de Municipios.
Región. El MAS lo plantea como una necesidad, pero no define qué tipo de competencias tendrá. Se piden las mismas que los departamentos.
Indígenas. Ya hay el consenso que pueden tener autonomía municipal o departamental, dependiendo si son mayoría o minoría en un determinado territorio. En el caso de que necesiten otra forma espacial, existe la propuesta de que se resuelva mediante los estatutos departamentales.
Provincial. El MAS propone autonomía plena, la oposición descentralización.
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