Hay discrepancias en las propuestas autonómicas presentadas a la Constituyente
(Enlared).- La comisión de Autonomías de la Asamblea Constituyente adelanta que presentará un informe con consensos y disensos, porque sus miembros no logran llegar a un acuerdo sobre los niveles de gobierno que conformarán Bolivia tras la aprobación del nuevo texto constitucional.
La comisión se reunió durante esta semana en la población de Yotala, en las inmediaciones de la ciudad de Sucre, para sistematizar la información recibida desde que inició su funcionamiento a comienzos de año.
Además de este propósito, los constituyentes tenían el objetivo de comenzar la redacción de los artículos que les corresponde trabajar.
Sin embargo, las discrepancias entre los 25 representantes impidieron que el objetivo del encuentro fuera cumplido.
De acuerdo con Magda Calvimones (MAS), la Constitución Política del Estado debería considerar un Estado con cuatro niveles (tetraterritorial), en el que el cuarto piso podría ser regional, provincial o indígena.
Los otros niveles de administración estatal corresponden al nivel nacional (gobierno central), departamental y municipal.
Esta opinión fue corroborada por el vicepresidente de la comisión, Eduardo Yáñez (MNR), quien explicó que, salvo los representantes del MAS, los constituyentes de los departamentos que votaron a favor de las autonomías en el referéndum de julio de 2006 quieren tres niveles de gobierno, obviando la cuarta opción citada por Calvimontes.
En julio del año pasado, Santa Cruz, Beni, Pando y Tarija votaron por el sí a las autonomías y los otros departamentos optaron por el no.
Con estos antecedentes, Yáñez no descartó que Autonomías elevé a la comisión de revisión del texto constitucional un informe en el que el principal disenso resida en esta crucial división político administrativa del país.
En caso de que esto suceda, y la comisión correspondiente no llegue a un acuerdo, la población decidirá sobre la triterritorialidad o cuatriterritorialidad en la consulta preconstituyente, cuya realización está prevista para el mes de julio.
Autonomía municipal
En relación con la demanda de los gobiernos municipales de gozar de una autonomía plena, varios constituyentes aseguraron que esta cualidad será incluida en la Constitución.
Esto se debe a que el primer consenso de la comisión de Autonomías es el de respetar los resultados del referéndum autonómico y las autonomías municipales, aseguró Calvimontes.
Estos niveles gozarán del mismo tipo de autonomía y, por lo tanto, gozarán de igualdad jerárquica en la Constitución, lo que evitará la sobreposición de los gobiernos.
Según Yáñez, esto quiere decir que departamentos y municipios podrán legislar, administrar, elegir y definir sus políticas tributarias. "Lo contrario sería descentralización y no autonomía", puntualizó el representante beniano.
Consultado al respecto, Mario Oña, del Movimiento Bolivia Libre (MBL), explicó que los municipios adquirirán la capacidad de elevar a rango de Ley sus ordenanzas para que, a través de los estatutos municipales, los gobiernos locales no precisen recurrir al Congreso Nacional en decisiones que sean de interés de la comuna
Oña aclaró que los departamentos autónomos adquirirán esta misma capacidad legislativa.
Calvimontes destacó que la comisión en su conjunto está de acuerdo con las autonomías municipales. "Varios venimos del municipalismo", recordó la ex concejal de la ciudad de Tarija.
En todo caso, aún falta definir el tipo de autonomías que regirán a las alcaldías, ya que el partido oficialista (MAS) busca que las cualidades legislativa y jurídica permanezcan en el nivel nacional.
Sobre las propuestas
Esta comisión, al igual que las restantes 20 de la Asamblea Constituyente continúa recibiendo propuestas en las audiencias públicas que lleva a cabo en Sucre.
Hasta el momento no se conoce cuando terminará esta etapa que, de acuerdo con el cronograma inicial, debía finalizar este mes.
Sólo en la última semana, Autonomías recibió 50 planteamientos. Hasta hace dos semanas esta instancia de la Asamblea contabilizó más de 70 documentos.
Medio ambiente
La comisión de Recursos Naturales entregó los resultados de la sistematización de 317 documentos y llegó a la conclusión de que todas las propuestas tienen lineamientos generales y buscan que el nuevo texto constitucional respete el medio ambiente.
Los 317 planteamientos llegaron a esta comisión de diferentes maneras. En los foros territoriales se conocieron 13 textos, en las audiencias en Sucre, 36 y las restantes 268 fueron entregadas sin ningún acto especial.
La comisión de Recursos Naturales Renovables, Tierra, Territorio y Medio Ambiente dividió a los proponentes en los siguientes grupos: Organizaciones políticas, internacionales, organizaciones no gubernamentales y organizaciones sociales.
Además, participaron empresarios, cívicos, instituciones educativas, el aparato estatal, ciudadanos y colegios de profesionales, entre otros.
De acuerdo con las tendencias encontradas por los constituyentes, los textos siguen tres lineamientos.
En primer lugar, "no existen temas controversiales o de conflicto, por lo que las propuestas son más bien de consenso y complementarias entre sí".
Como segundo punto "se observa la necesidad de realizar un tratamiento conjunto de la temática de recursos naturales y medio ambiente, ya que existen dificultades, principalmente conceptuales, para separar los ámbitos de discusión de ambos temas".
Finalmente, "se observa como una tendencia la demanda de creación de un régimen ambiental en la nueva CPE, que regule todos los aspectos relacionados con el medio ambiente y los recursos naturales".
Con estos pedidos, la comisión clasificó las siguientes directrices para iniciar el trabajo de redacción de los artículos relacionados con medio ambiente y manejo de recursos naturales:
Protección del ambiente
. Todas las actividades deben contar con estudios de impacto ambiental.
. El Estado debe establecer los mecanismos técnico, legales e impositivos para mitigar y compensar los daños ambientales.
. Sanciones penales, civiles y administrativas en caso de daños ambientales.
. Importancia de las áreas protegidas para la conservación de la biodiversidad y los ecosistemas, así como para el desarrollo sostenible.
. Conservación de los servicios ambientales que prestan los ecosistemas y un mecanismo de compensación económica por su utilización.
Responsabilidad ambiental
. Conservar el patrimonio natural del Estado (Crecimiento Económico vs. Protección).
. Protección de las prácticas y conocimientos tradicionales de conservación de la biodiversidad.
. El Estado debe promover la promoción de la investigación científica y tecnológica para el desarrollo sostenible y la conservación.
. El Estado tiene el deber de brindar una educación ambiental integral y transversal.
. Responsabilidad de las empresas de compensar a los afectados por los daños ambientales y restaurar los ecosistemas.
Recursos naturales no renovables
. Las empresas mineras y petroleras que causen daños al medio ambiente deben indemnizar a las comunidades indígenas y campesinas afectadas.
. Los recursos naturales no renovables, en cualquier estado en que se encuentren, son de patrimonio público del Estado, no pueden ser trasferidos ni embargados bajo ningún título.
. Los recursos hídricos en todos sus estados son fundamentales para la vida y subsistencia de las especies, son de propiedad del Estado y son inalienables, inembargables y no podrán ser concesionados.
. El agua debe ser prioritariamente para el consumo humano.
Gestión pública del medio ambiente
. Estructuración de una judicatura ambiental dentro del Poder Judicial.
. Conformación del Consejo Nacional de Desarrollo Sostenible.
. Régimen descentralizado de la gestión ambiental (autonomías).
. Creación de una nueva entidad de regulación ambiental dependiente de los poderes del Estado.
. Gestión descentralizada y participativa de las Áreas Protegidas.
Control de actividades
. El Estado debe patentar las especies, organismos y germoplasma de interés nacional. Control del comercio de especies y sanción del tráfico ilegal.
. El Estado debe prohibir la patente de plantas, animales y conocimientos ancestrales, por parte de empresas transnacionales.
. El Estado de prohibir la internación y uso de productos transgénicos.
. El Estado regulará la producción, uso y comercialización de organismos genéticamente modificados.
. Se prohíbe la fabricación de armas químicas, biológicas y nucleares, así como la internación de residuos tóxicos.
. Queda prohibida la internación y tránsito en el territorio nacional de residuos nucleares y desechos tóxicos.
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