EL PROCESO AUTONÓMICO DEPARTAMENTAL
Propuestas a la Asamblea Constituyente
Con el proceso de reorganización administrativa a principios de la década de los años 70, los departamentos se constituyen en el principal motor de organización y desarrollo del Estado mediante las Corporaciones de Desarrollo como instituciones autárquicas. Lo municipal y lo étnico apenas pesan.
En esta misma década se acentúa el proceso de consolidación del auge económico cruceño iniciado por el MNR y consolidado durante el primer gobierno de Hugo Banzer. Los recursos generados por la minería occidental nacionalizada y el apoyo internacional, son la base del desarrollo agroindustrial, ganadero y petrolero del Oriente.
El derrumbe de la minería de 1985 es sustituida por los hidrocarburos y la soya haciendo más notorio el despunte económico de esta región. En este contexto, se añade la estrategia neoliberal de “achicar el Estado”.
¿Cual el contexto en los últimos años?
En torno a este afianzamiento económico departamental crece la demanda autonómica de los departamentos mejor dotados en los nuevos rubros de acumulación, primero en Santa Cruz y después en Tarija.
¿Quienes impulsan la Autonomía y para qué?
En diferentes ámbitos públicos se ha señalado que el estallido social de “octubre de 2003”, fue una advertencia de que en el país la situación es cualitativamente diferente. La oligarquía oriental, que había tendido en sus manos con los gobiernos denominados “neoliberales” el aparato económico del Estado centralista, ve que ya no es tan fácil mantener su hegemonía y deciden a levantar la bandera de la Autonomía como forma de recuperar el control de por lo menos una parte del país. A partir del 2004 se suceden una serie de hechos que irán dando cuerpo a este propósito.
- En diciembre 2004, los choferes convocan a un paro nacional, ante el aumento del precio de los carburantes en el Gobierno de Carlos Mesa.
- El Comité Cívico de Santa Cruz ve propicia la oportunidad y utiliza la protesta contra el alza como plataforma para lanzar su lucha autonomista. El 4 de enero de 2005 Convoca a un cabildo y con el argumento de que todos los males vienen del centralismo, dirige las protestas en demanda de la autonomía departamental y elecciones directas para gobernador.
- El 26 enero Mesa acepta la elección directa del Prefecto y ofrece gestionar en el Congreso la convocatoria a referéndum autonómico.
- El 28 de enero del 2005 los autonomistas cruceños forman la Asamblea Provisional Autonómica para llevar ellos mismos el proceso de autonomía departamental
- El Presidente Mesa promulga el decreto 27988 que permite la elección de Prefectos por voto directo para el 12 de junio de ese año 2005 y pide al Poder Legislativo una convocatoria a Referéndum Autonómico.
- El 18 de octubre de 2005, se realiza el referéndum autonómico. En cuatro Departamentos de la denominada “media luna” se impone el SI y el NO en los departamentos del occidente, no tanto en oposición a la estrategia autonómica (durante la “guerra del agua” en Cochabamba, también se planteo similar criterio, pero para el control de los recursos naturales, como el agua, en manos del propio pueblo), sino en sospecha de que por detrás se tejía una componenda con transnacionales que tienen el interés de consolidar una estrategia extractiva de recursos naturales especialmente hidrocarburíferos.
¿Qué quieren con la Autonomía Departamental?
“Administrar los recursos que genera el departamento y dictar políticas públicas a excepción de las de Relaciones Exteriores, defensa , aduana y moneda (Juan Carlos Urenda Asesor Comité Cívico de Santa Cruz )
La propuesta autonómica plantea un país con autonomías departamentales y municipales, cuyos gobiernos se regirán en base a un estatuto de autonomía política y administrativa. Se elegirá directamente a un gobernador como cabeza de un poder Ejecutivo y la elección de una Asamblea Departamental que fungirá como poder Legislativo.
Excluye otras formas de autonomía como las demandadas por los Pueblos Indígenas.
Los recursos del suelo y el sub suelo, los conciben como propiedad y competencia del departamento.
En el caso de los Recursos no renovables como los hidrocarburos señalan que las concesiones a empresas serán competencia del departamento aprobada por las instancias ejecutiva y legislativa del gobierno autónomo. Se contribuirá con un porcentaje de aporte de los beneficios de su explotación al Estado pero a cambio este, deberá cubrir el déficit de las regiones autónomas.
En relación a la tierra y el territorio el gobierno departamental tendrá la de evaluar, aprobar o rechazará los planes que el gobierno central, organizaciones o asociaciones, gobiernos extranjeros, etc. Propongan.
A propósito de este tema, la Comisión de Estructura y Organización del Nuevo Estado, ha sido el receptáculo de planteamientos que ratifican el propósito de consolidar las Autonomías Departamentales, en la línea de constitucionalizar los resultados del Referéndum realizado con este objetivo.
La interpretación que hace la población en relación al tema es diversa. Existen coincidencias generales en cuanto a los tipos de autonomías que se deben desarrollar. Asumiendo la base territorial para la estructuración de autonomías; se mencionan:
- Autonomías departamentales,
- Autonomías municipales
- Autonomías indígenas
- Autonomías en base a regiones
Señalaremos en este reporte el caso de las Autonomías Departamentales:
El cuadro refleja la compresión que se tiene de la Autonomía departamental, expresada principalmente en la Propuesta del Comité Cívico Pro – Santa Cruz, visión que comparten PODEMOS, el MNR y UN entre las fuerza políticas más importantes dentro de la Asamblea Constituyente. |
La Autonomía departamental entendida como la facultad legislativa de cada Gobierno Departamental para dotarse de los atributos políticos y administrativos. |
Los gobiernos autónomos deben promover el desarrollo económico departamental, normar y planificar la actividad económica del departamento, fomentar las inversiones en proyectos y obras de infraestructura de interés departamental. También deben evaluar los programas de educación e investigación, promover el comercio, industria, agricultura, ganadería, su jurisdicción y en concordancia con las políticas nacionales y municipales. |
Las Asambleas Departamentales Autónomas deben aprobar su estatuto autonómico. Normar las atribuciones, funciones y servicios que corresponden al Departamento. Aprobar los planes y programas de desarrollo económico y social y los de obras públicas del departamento. Aprobar el presupuesto anual del Gobierno departamental. Fiscalizar los ingresos y egresos departamentales. |
Resumen de tópicos centrales que muestran ciertas inclinaciones o tendencias en cuanto al carácter de las Autonomías Departamentales
Propuestas sobre Autonomía Departamental
Muestran |
- Autonomía Departamental, manteniendo la actual Estructura Política del Estado con: Departamentos, provincias, municipios, cantones y distritos; otorgándole cualidad legislativa a la Autonomía Departamental
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- En algunos artículos de la nueva Constitución debe agregar: Art. 2 “la soberanía reside en el pueblo y sus autonomías…”. El Art. 108. debe agregar “El territorio de la República se divide en Departamentos Autónomos, provincias….”. El Art 109. “En cada departamento un Gobierno Departamental presidido por un Gobernador….”.
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- Bolivia es un Estado descentralizado con Autonomías Departamentales, Municipales e Indígenas
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- Propuesta de regionalización del país en tres zonas, tomando la complementariedad ecológica:
1ra zona: Departamentos de Pando, La paz y Oruro
2da zona: Departamentos de Beni, Cochabamba y Potosí
3ra zona: Santa Cruz, Sucre y Tarija
A cada región le corresponde uno de los poderes. La sede de gobierno debe ser Cochabamba por razones geopolíticas. |
Creación de nuevas Unidades Político Administra-tivas |
Se reconocerá la Unidad Territorial Indígena Autónoma UTIA o Unidad Territorial Originaria Autónoma UTOA en favor del pueblo guaraní.
Creación del Décimo Departamento en el Chaco Boliviano
Creación del Nuevo Departamento Katari Sisa y su capital El Alto.
Creación del Departamento de los Lipes (Sud Oeste Potosino)
- Creación del Departamento de la Amazonía en el territorio de la actual Provincia Vaca Diez del Departamento del Beni.
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Gonzalo Vargas R.
Strio. Técnico Comisión Estructura
y Organización del Nuevo Estado
Asamblea Constituyente
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